所谓诏书，又称诏令，乃是朝廷中枢向外发出的命令，也可以理解为后世的圣旨。

汉代的诏书分为四种，策、制、诏、戒。

这其中，制书主要是任免官职，戒书主要是惩处判罚，诏书就是皇帝或朝廷日常的命令。

最为特殊的，也最少使用的，其实是策书。

所谓策书，一般是任免诸侯王公的诏书。也只有到了这个级别，才有资格使用诏书。

上次天子任命刘备为徐州牧时，下达的诏令就是策书。

但张恒给两人看的这封策书，比上次的还要重量级。